英格蘭部分地區自2022年開始實施一系列針對高脂肪、高糖和高鹽食品（High in Fat, Sugar and Salt，下稱HFSS）廣告的限制措施。其2021年出台的《食品[廣告和陳列]條例》旨在鼓勵食品和飲料企業生產並推廣更健康的食品與生活方式。未來幾年將進一步擴大限制，其他英國構成國也計劃實施類似措施。

什麼是HFSS產品？

目前，已於法規中列出的受影響的食品和飲料包括軟性飲料、鹹味零食、糖果和披薩等。未來可能會擴大限制的類別，因此即時關注監管動態非常重要。然而，這並不意味著每個類別中的所有產品都會受到影響。每項產品都將經過「營養分析模型」的評分，該評分標準會對熱量密度、飽和脂肪、糖和鈉給予負分，對蛋白質、纖維、水果、蔬菜和堅果給予正分。儘管立法是為了限制特定廣告手段，但客戶仍可能因其公司政策，要求索取製造商所生產產品的HFSS分數。

這些法規影響銷售食品和飲料產品的零售商、製造商和食品業者。品牌有責任向零售商提供有關其產品營養成分的詳細資訊。

HFSS產品的廣告和陳列受到怎樣的限制？

目前，法規限制將某些HFSS產品放置在店內和購物網站上的顯著位置。HFSS產品不再符合放置在「衝動購物」區域的資格，例如收銀台附近或層架末端，網路購物亦是。某些特定商店不在此限，包括面積小於185.8平方公尺（2,000平方呎）的商店、販售單一商品的專門店（例如巧克力店）以及員工數50人以下的企業。零售商皆有責任遵守法規。

初版條例中還包括一些額外限制，例如禁止HFSS產品出現在指定數量的促銷活動中（例如量多優惠、買一送一），以及禁止HFSS飲料適用免費續杯優惠，但這些限制已推遲到2025年10月1日。

目前的法規僅適用於英格蘭，但英國其他構成國正在自訂相關法規。蘇格蘭於2022年就擬議的限制進行了磋商，除了參考英格蘭的法規外，進一步考慮將中島和花車展示納入陳列限制中，並將「套餐」也視為數量促銷。議會表示將於2023年秋季啟動對擬議立法的進一步磋商，以便在 2024年制定限制措施。議會強調，討論的基礎是相關限制措施不會早於2025年生效。

而威爾斯著重於對HFSS產品的數量促銷和販賣地點實施限制，將出台比英格蘭更為嚴格的法規，進一步防止HFSS產品出現在特價促銷和套餐中。並且打算在2023年就執法措施進行磋商，並計劃在2024年立法，於2025年實施。

HFSS產品的電視和網路廣告將如何受到限制？

在英國境內投放的廣告將被進一步限制，禁止HFSS產品出現在晚上9點前的電視廣告，和所有付費網路廣告中。這些限制的實施也已被推遲，預計將於2025年10月生效。廣告標準局(ASA)和廣告施行委員會(CAP)打算在2023年秋季就新規則和相關指南進行討論，並於2024年公佈。這些新規則不會取代涵蓋特定種類的現有廣告規範(CAP)，特別是在面向兒童的宣傳或可能對兒童有吸引力的產品宣傳時。新法規對特定類別的HFSS產品施加了額外的限制，但無論產品是否屬於這些類別，目前的廣告規範依然適用於全部產品宣傳。

已實施和即將實施的HFSS限制時程？

自2022年10月1日起：

50. HFSS產品不得出現在實體店和網路上的顯眼位置（適用於英格蘭）

自2025年10月1日起：

50. 禁止HFSS產品的數量促銷（例如量多優惠）（適用於英格蘭）
50. 禁止HFSS產品出現在晚上9點前電視廣告中（適用於英國全境）
50. 禁止HFSS產品的付費線上廣告（適用於英國全境）

蘇格蘭和威爾斯將在2023年就立法提案進行磋商，在2024年立法，並於2025年實施。

企業還需要考慮其他HFSS限制嗎？

值得注意的是，一些地方議會也開始在當地實施限制，以禁止HFSS產品的推廣，例如在地方政府所有的建築和場所展示的廣告。倫敦交通局(TfL)還制定了一項廣告政策，禁止在倫敦的公共交通上宣傳HFSS產品。

企業該如何為目前和未來的HFSS限制做準備？

現實面而言，這意味著許多品牌若想避免行銷活動受限，可能需要重新制定產品配方。HFSS評分系統的設定方式有意防止食品公司簡單地添加蛋白質或纖維等營養添加來平衡不良成分。製造商需要先降低飽和脂肪、鹽和糖的含量。

這具有挑戰性，因為這些成分可能影響重要功能，如：風味、保存期限、質地、穩定性、口感、處理方式和品控良率，並在整體食用體驗中發揮重要作用。因此，如果消費者在嚐試過新配方產品後降低購買慾望，儘管大量促銷活動照舊，非HFSS的產品可能在收益面不可行。所以優化新配方以盡可能確保原產品的特點和原貌非常重要。

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